Settembre 2004
INDICE
Scopo e destinatari
Sezione Prima: Copertura del Servizio
1.1 Criteri di copertura del Servizio
1.2 Criteri di copertura nei Comuni con un numero di zone pari
o inferiori a 10
Sezione Seconda: Prestazione
di lavoro
2.1 Aree territoriali e titolarità di zona
Sezione Terza: Orario
di lavoro dell'agente di recapito
3.1 Modulazione della prestazione
3.2 Obbligo di sostituzione
3.3 Trattamento economico e normativo dell'obbligo di sostituzione
3.4 Indicazioni operative
Sezione Quarta: Vigenza
dell'accordo e sistema delle Relazioni Industriali
4.1 Vigenza dell'accordo e sistema delle Relazioni Industriali
Allegati
Allegato 1. Modulo prestazione
in obbligo sostitutivo
Allegato 2. Modulo autorizzazione lavoro straordinario
Scopo e destinatari
Lo scopo del presente documento è quello di fornire le
indicazioni di carattere normativo ed operativo al fine di applicare
compiutamente l'accordo sottoscritto il 29 luglio 2004 in materia
di Recapito.
Tale accordo trae la propria fonte da un preciso impegno sottoscritto
dalle Parti in occasione della stipula del Contratto Collettivo
Nazionale di Lavoro siglato l'11 luglio 2003 (cfr. art. 28 CCNL
e all. 9).
Nel contesto del presente documento è opportuno richiamare
l'attenzione sulla rilevanza e sul carattere strategico che tale
accordo riveste per Poste Italiane, sia per le caratteristiche
di tale settore nell'ambito del più complessivo funzionamento
dell'Azienda, sia per la numerosità della popolazione
aziendale interessata. L'Accordo va inoltre a disciplinare un
settore la cui ultima compiuta regolamentazione risaliva al 1998
in virtù di una intesa sindacale rimasta in vigore sino
al 31 dicembre dello stesso anno.
In tal senso, la Premessa dell'Accordo ha chiaramente confermato
che il settore del Recapito, interessato dai profondi cambiamenti
che stanno attraversando gli scenari di mercato nei quali Poste
Italiane si colloca, rappresenta uno degli asset strategici.
In esso infatti sono già stati effettuati e si stanno
ulteriormente sviluppando una serie di interventi di investimento
sulla logistica, le infrastrutture, l'organizzazione e le risorse
umane.
Su tale ultimo aspetto, l'Accordo contiene un focus particolare
sul tema della Formazione e dello Sviluppo professionale al fine
di valorizzare la figura dell'Agente di Recapito.
Ne consegue che una corretta implementazione a tutti i livelli
dell'Accordo sottoscritto per la quale è prevista
anche un'azione di intensa verifica con le OO.SS. a livello centrale
e territoriale- è il presupposto fondamentale per poter
realizzare a pieno gli obiettivi che le Parti si sono date nella
Premessa dell'intesa stessa.
Si richiama inoltre l'attenzione sulla connessione esistente
tra l'Accordo in esame e l'Accordo sottoscritto in pari data
in materia di Riequilibrio e Sviluppo Occupazionale con riferimento
agli interventi di ottimizzazione dell'organico e copertura del
servizio. Inoltre, l'Accordo sottoscritto impegna le Parti a
riprendere il confronto, già avviato nella prima metà
del 2004, in materia di riorganizzazione e sviluppo del settore.
Destinatari del presente documento sono le seguenti funzioni:
n Risorse Umane Centrali/Territoriali;
n Divisione Corrispondenza e Divisione Rete Territoriale Centrali/Territoriali
(in particolare, funzioni di Recapito e di Risorse Umane).
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Le disposizioni contenute nel presente documento superano, per
ciò che concerne i temi trattati, tutte le precedenti
disposizioni interne.
Sezione Prima: Copertura
del Servizio
1.1 Criteri di copertura del Servizio
L'Accordo ha stabilito che la copertura ottimale del servizio
di Recapito si realizza quando, all'interno di ogni singolo comune,
sia presente personale stabile nella misura minima del 106% e
massima del 109%.
Ha inoltre stabilito che, per assicurare tale ottimale copertura,
si deve operare come segue.
Qualora vi siano esigenze di carattere strutturale (copertura
minima pari al 106% e massima pari al 109%) che non possano trovare
copertura attraverso azioni di riequilibrio territoriale, queste
sono soddisfatte attraverso personale non flessibile la
cui immissione sarà oggetto di specifiche determinazioni
e comunicazioni.
Qualora vi siano esigenze connesse alla copertura di assenze
programmate e prevedibili (a titolo esemplificativo, lunghe
assenze, aspettativa, congedo di maternità, ferie coincidenti
con il periodo estivo o natalizio, ecc.) si può ricorrere
sia a personale non flessibile (part-time verticale) che
a personale flessibile (contratto di somministrazione
a tempo determinato, contratto a tempo determinato).
Qualora vi siano esigenze connesse alla copertura di assenze
non strutturali e non prevedibili si può ricorrere
a meccanismi di sostituzione da parte del personale presente
nella medesima area territoriale (c.d. obbligo aggiuntivo di
sostituzione di cui alla sezione terza del presente documento).
Eventuali ulteriori esigenze connesse alla copertura delle
medesime tipologie di assenze possono essere garantite attraverso
il ricorso a personale flessibile (ad es. contratto di
somministrazione a tempo determinato, ecc.).
Gli inserimenti di personale flessibile e le relative
tipologie contrattuali, necessarie per soddisfare le esigenze
di cui sopra, sono autorizzate dalla D.C.R.U.O.
in relazione ai fabbisogni individuati da R.U.D., sulla base
di quanto espresso dai Responsabili RUR, e validati da Pianificazione
e Costo del Lavoro. In particolare, per le esigenze di copertura
delle assenze programmate e prevedibili nonché di quelle
non strutturali e non prevedibili, verrà previsto uno
specifico contingente di personale flessibile distinto per ogni
territorio cui si potrà ricorrere nei casi di necessità
verificati di concerto tra RUR e Linea tecnica.
1.2 Criteri di copertura
nei comuni con un numero di zone pari o inferiore a 10
Per i Comuni che hanno
un numero di zone pari o inferiore a 10 valgono i seguenti criteri
di copertura del servizio riportati nella tabella che segue.
In caso di copertura inferiore al 100% verranno inserite le risorse
necessarie a garantire la stessa copertura (es. Comune con 4
zone in cui siano presenti 2 titolari di zona, si procede all'immissione
di 2 risorse).
In caso di copertura pari al 100%:
ß per i Comuni con un numero di zone da 6 a 10 è
previsto l'inserimento di 1 risorsa anche se tale inserimento
determina il superamento della percentuale del 109%;
ß per i Comuni con un numero di zone inferiore a 6, ove
l'inserimento di 1 risorsa determinerebbe una percentuale di
copertura eccessivamente elevata (maggiore del 117%), il servizio
viene garantito attraverso l'utilizzo del personale di "scorta"
attestato su altri Comuni.
Con riferimento ai Comuni che hanno un numero di zone inferiore
a 6, valutate le eventuali specificità di carattere locale,
a livello territoriale si potrà ricorrere al personale
non titolare di zona attestato su Comuni più grandi o
su eventuali Comuni cd. "centri scorta".
Sezione Seconda: Prestazione
di lavoro
2.1 Aree territoriali e titolarità di zona
L'organizzazione in aree territoriali
Il modello organizzativo di riferimento del settore recapito
è basato sul concetto di area territoriale.
L'area territoriale si definisce come l'accorpamento di un numero
di zone compreso tra 4 e 7 e con dimensionamento ottimale a 6
zone.
L'area territoriale "base" è costituita da quattro
zone di recapito. Negli uffici da cui dipende un numero di zone
compreso tra 4 e 7, l'area territoriale deve essere unica.
Nelle Aree Territoriali attualmente costituite da un numero di
zone inferiore a 4 (precedentemente denominata "areola imperfetta"),
potranno essere ricercate soluzioni organizzative di accorpamento
delle aree territoriali in linea con i criteri sopra indicati.
Nelle more di tali accorpamenti verranno mantenute le attuali
prassi operative finalizzate a garantire la continuità
del servizio.
La titolarità di zona
Per ogni zona di recapito viene individuato un agente di recapito
titolare di zona cui compete il recapito dell'intero corriere
giornaliero in arrivo relativo alla zona di assegnazione.
Tutti gli agenti di recapito titolari di zona assegnati alla
medesima area territoriale costituiscono un team.
Accanto agli agenti di recapito titolari di zona operano agenti
di recapito non assegnatari di zona (c.d. scorta) che, se pur
attestati presso un UDR/Ufficio Postale, possono essere impiegati
in un ambito territoriale più ampio, in coerenza con le
previsioni contrattuali.
Le stesse risorse, qualora non impegnate in sostituzione di agenti
assenti, dopo aver fornito la propria collaborazione nelle attività
preliminari al recapito propriamente detto, possono essere impiegate
in attività complementari interne ed esterne all'UDR/Ufficio
Postale.
Le assenze di agenti di recapito titolari di zona, non sopperibili
totalmente o parzialmente attraverso il ricorso alla c.d. scorta,
comportano un obbligo di sostituzione degli agenti di recapito
appartenenti alla medesima area territoriale regolamentato secondo
modalità e limiti specificati nella sezione terza del
presente documento, relativa all'orario di lavoro dell'agente
di recapito.
Gli agenti di recapito titolari di zona possono essere applicati
in un'area territoriale diversa rispetto a quella di appartenenza
esclusivamente per esigenze eccezionali ed imprevedibili,
da definirsi attraverso appositi confronti territoriali con le
OO.SS.
Sezione Terza: Orario
di lavoro dell'agente di recapito
3.1 Modulazione della prestazione
L'orario di lavoro dell'agente di recapito è fissato in
36 ore settimanali con compensazione settimanale della prestazione
giornaliera.
In relazione alle esigenze di qualità del servizio, alla
particolare natura della prestazione ed alla variazione del corriere
giornaliero da recapitare, la prestazione giornaliera di riferimento
può essere modulata fino ad un massimo di mezz'ora in
più o in meno rispetto alle sei ore giornaliere di riferimento
(cfr. a titolo meramente esemplificativo la simulazione sottostante).
L'organizzazione del lavoro deve
essere tale da garantire che l'attività ordinaria degli
agenti di recapito rientri nelle 36 ore settimanali attraverso
l'adozione di tutte le misure necessarie ad assicurare il corretto
svolgimento del servizio. Il predetto limite può essere
superato in caso di prestazioni per obbligo sostitutivo. Inoltre,
tale limite può essere superato attraverso il ricorso
al lavoro straordinario che deve avere carattere eccezionale
e temporaneo, deve essere motivato da necessità imprescindibili
e indifferibili e deve essere richiesto e autorizzato preventivamente
dal responsabile.
Eventuali prestazioni straordinarie decorrono solo al superamento
dei 30 minuti di modulazione oraria (cioè dopo le 6,30
ore di prestazione) ad eccezione dei giorni in cui, avendo l'agente
di recapito già raggiunto le 36 ore attraverso la modulazione
della prestazione lavorativa giornaliera o potendosi prevedere
tale raggiungimento, la prestazione straordinaria decorre dalla
fine della prestazione ordinaria (si vedano a titolo meramente
esemplificativo le simulazioni sottostanti).
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Nell'esempio riportato l'eventuale prestazione straordinaria preventivamente autorizzata nei giorni di giovedì, venerdì e sabato decorre dopo una prestazione ordinaria pari a 5 ore e 12 .
Nell'esempio riportato l'eventuale
prestazione straordinaria preventivamente autorizzata nei giorni
di giovedì e venerdì decorre dopo una prestazione
ordinaria pari a 6 ore e 12, nel giorno di sabato decorre invece
dopo una prestazione ordinaria pari a 6 ore.
Le prestazioni di lavoro straordinario non possono essere richieste
per effettuare prestazioni in sostituzione di agenti assenti.
Le richieste di prestazioni aggiuntive, non rientranti nell'obbligo
di sostituzione, sono pertanto economicamente e normativamente
regolate in base alle disciplina contrattuale relativa al lavoro
straordinario.
L'agente di recapito deve registrare la propria presenza in servizio
mediante 2 timbrature meccanizzate del cartellino di identificazione
aziendale che attestino ingresso e uscita.
3.2 Obbligo di sostituzione
Nell'ambito della prestazione di lavoro dell'agente di recapito
è previsto l'obbligo aggiuntivo di sostituzione dell'agente
assente appartenente all'area territoriale di riferimento.
Il singolo intervento sostitutivo ha una durata convenzionale
che varia in relazione al numero degli agenti partecipanti alla
sostituzione (cfr. tabella 1), nel rispetto di un limite mensile
individuale di 10 ore ed un limite giornaliero di 2 ore. Il predetto
limite mensile può essere superato a fronte di disponibilità
da parte del dipendente da accordare per ogni sostituzione richiesta
in eccedenza.
Ciò comporta la necessità da parte dei responsabili
di tenere sempre aggiornato il conto delle ore richieste per
obbligo sostitutivo al fine di avere quotidianamente sotto controllo
l'eventuale raggiungimento della soglia limite di 10 ore, al
di là della quale deve essere richiesto il consenso ad
eventuali ulteriori prestazioni sostitutive, che comunque non
possono eccedere le due ore giornaliere.
Tabella 1. Prestazioni in obbligo sostitutivo
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(numero di volte) |
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* In tale caso la frazione di prestazione
in obbligo sostitutivo dovrà essere riportata nel mese
successivo così da poter effettuare 7 volte la prestazione
in obbligo sostitutivo nei due mesi successivi ( nel primo mese
la sostituzione può essere effettuata 6 volte, nel secondo
e nel terzo mese 7 volte e così a seguire per i successivi
trimestri).
** In tale caso la frazione di prestazione in obbligo sostitutivo
dovrà essere riportata nel mese successivo così
da poter effettuare 9 volte la prestazione in obbligo sostitutivo
nel terzo mese successivo ( nel primo e secondo mese la sostituzione
può essere effettuata 8 volte, nel terzo mese 9 volte
e così a seguire per i successivi trimestri).
Per la giornata nella quale viene effettuato l'obbligo sostitutivo,
l'orario giornaliero di riferimento ai fini del calcolo della
prestazione settimanale ordinaria è pari a 6 ore; qualora
tale obbligo sostitutivo venga richiesto nelle ultime giornate
della settimana l'orario giornaliero di riferimento sarà
quello previsto sino al limite di concorrenza delle 36 ore settimanali,
ferma restando la durata minima e massima del suddetto orario
giornaliero (5.30 6.30). A tal fine valgano gli esempi
di seguito riportati:
- nel caso in cui l'agente fino
alla giornata di venerdì abbia svolto 30 ore e 30 minuti
di orario ordinario, la propria prestazione ordinaria del sabato
non potrà che essere pari a 5 ore e 30 minuti anche in
presenza di prestazione in obbligo sostitutivo;
- nel caso in cui l'agente fino
alla giornata di venerdì abbia svolto 30 ore di orario
ordinario, la propria prestazione ordinaria del sabato non potrà
che essere pari a 6 ore anche in presenza di prestazione in obbligo
sostitutivo;
- nel caso in cui l'agente fino
alla giornata di venerdì abbia svolto 29 ore e 30 minuti
di orario ordinario, la propria prestazione ordinaria del sabato
non potrà che essere pari a 6 ore e 30 minuti anche in
presenza di prestazione in obbligo sostitutivo.
3.3 Trattamento economico
e normativo dell'obbligo di sostituzione
La prestazione riferita all'obbligo aggiuntivo di sostituzione
(sia nel limite delle 10 ore mensili che oltre tale soglia in
caso di necessità e di disponibilità dell'agente)
è retribuita con un importo complessivo pari a ¤
35,00 da ripartire tra coloro che partecipano alla sostituzione
dell'agente assente ed in funzione dell'effettivo recapito della
corrispondenza dell'agente assente ad esso attribuita.
Fermo restando quanto sopra ed in particolare la non cumulabilità
delle prestazioni e dei relativi trattamenti in tema di sostituzione
e di lavoro straordinario, le ore di sostituzione effettuate
in virtù dell'obbligo aggiuntivo devono essere ricomprese
nel limite individuale di lavoro straordinario pari a 250 ore
annue di cui all'art. 30 del vigente CCNL.
3.4. Indicazioni operative
Le ore aggiuntive effettuate
in relazione all'obbligo di sostituzione devono essere riportate
sull'apposito modulo allegato (all. 1) che deve essere firmato
dal responsabile.
Lo stesso modulo viene utilizzato per raccogliere il consenso
del lavoratore al superamento del limite mensile di 10 ore previsto
per l'obbligo sostitutivo.
Il predetto modulo deve essere trasmesso al termine della giornata
stessa al focal point di riferimento per i necessari adempimenti.
Analogamente, al medesimo focal point deve essere trasmesso,
entro lo stesso giorno, un modulo con indicazione delle ore di
straordinario richieste e la relativa autorizzazione da parte
del Responsabile (all. 2).
Il focal point provvede entro il giorno successivo ad inserire
le comunicazioni ricevute così da rendere progressivo
il dato della prestazione di lavoro resa in obbligo sostitutivo
da ciascun agente di recapito nel mese di riferimento.
Al fine di tenere sotto controllo la corretta modulazione della
prestazione giornaliera, il focal point invia giornalmente al
responsabile il report delle timbrature effettuate da ciascun
dipendente così da permettere al medesimo responsabile
di verificare/determinare la durata della prestazione ordinaria
segnalando eventuali prestazioni non autorizzate.
Il focal point provvede entro il giorno successivo ad inserire
le comunicazioni ricevute così da rendere progressivo
il dato della prestazione ordinaria di lavoro rispetto alla durata
settimanale.
A chiusura di ogni settimana il focal point invia al responsabile
un report aggiornato con le prestazioni di tutti gli agenti di
recapito. In tale report deve essere evidenziato l'eventuale
superamento delle 36 ore settimanali che non risulti giustificato
da prestazioni richieste in sostituzione di agenti assenti o
da straordinario autorizzato preventivamente.
In tali casi il responsabile è tenuto a verificare con
l'interessato le motivazioni delle eccedenze e a fornire al focal
point le eventuali direttive per la regolarizzazione delle posizioni
anomale. La comunicazione del mancato riconoscimento da parte
del responsabile di prestazioni di lavoro rese in eccedenza dall'agente
di recapito e non autorizzate preventivamente né riconosciute
a posteriori deve essere inoltrata sia al focal point che al
lavoratore.
Analoghe verifiche da parte del responsabile con l'interessato
e analoghe comunicazioni devono essere effettuate anche nei casi
in cui la compensazione settimanale non sia stata rispettata
effettuando un orario di lavoro inferiore alle 36 ore. In tali
ipotesi si darà luogo all'applicazione di quanto previsto
dal CCNL.
Alla luce delle disposizioni dell'accordo, a livello territoriale
saranno monitorati gli orari di inizio prestazione, al fine di
adottare gli opportuni accorgimenti per garantire la coerenza
tra l'inizio della prestazione stessa e la consegna del corriere
in arrivo
Tabella 2. Simulazione orario giornaliero con compensazione
settimanale in area territoriale a 4 zone
Tabella 3. Simulazione orario giornaliero con compensazione settimanale in area territoriale a 5 zone
Tabella 4. Simulazione orario giornaliero con compensazione
settimanale in area territoriale a 6 zone
Tabella 5. Simulazione orario giornaliero con compensazione settimanale
in area territoriale a 7 zone
Sezione Quarta: Vigenza dell'accordo
e sistema delle Relazioni Industriali
4.1 Vigenza dell'accordo e sistema di relazioni industriali
L'accordo ha vigenza
annuale con decorrenza dal 1 ottobre 2004.
Le Parti hanno previsto di prorogarne l'efficacia, qualora ad
esito delle fasi di monitoraggio e verifica esperite non si siano
registrate necessità di intervento.
Al sistema delle Relazioni Industriali le Parti hanno inteso
assegnare un ruolo primario attraverso il quale monitorare l'andamento
del processo applicativo a seguito di specifiche sessioni di
confronto a livello regionale e a livello nazionale.
In tale processo, ha carattere di riferimento temporale la verifica
intermedia, all'interno di uno specifico Osservatorio Nazionale,
che le Parti effettueranno nel mese di marzo 2005, con l'obiettivo
esplicito di registrare lo stato di applicazione dell'accordo
nelle sue parti costitutive.
Per quanto riguarda il livello regionale, le Parti si incontreranno
con l'obiettivo di monitorare:
- la complessiva situazione di
organico del settore;
- l'implementazione del nuovo
sistema;
- la corretta applicazione dell'assetto regolatorio definito.
In tal senso, è opportuno che gli incontri a livello regionale
vengano programmati in coincidenza con le sessioni di verifica
previste dallo specifico accordo in materia di Gestione degli
effetti delle riammissioni degli ex ctd, al fine di verificare
le eventuali azioni di perequazione derivanti dal ricorso agli
inserimenti di personale ex ctd riammesso in servizio.
Ad esito di tali incontri sarà prodotto una relazione
da inviare a DCRUO/RI nella quale saranno analizzati i dati qualitativi
(problematiche locali, azioni di perequazione, ecc.) e quantitativi
(ricorso allo straordinario, all'obbligo di sostituzione, tasso
di assenteismo, ecc.).
Entro la scadenza individuata dalle Parti per la verifica intermedia
(marzo 2005), dovranno essere realizzati a livello regionale
due incontri. Il primo sarà tenuto nella prima metà
di dicembre, il secondo potrà tenersi entro la seconda
metà di febbraio.
Con la finalità di un presidio costante che garantisca
il monitoraggio e la verifica dell'attuazione delle linee guida
dell'Accordo, viene costituita una task interfunzionale formata
da DCRUO, DRT e DCO.
Analogamente a livello regionale si provvederà alla costituzione
di specifiche task interfunzionali formate da RUR, DRT e DCO.
Allegati
Allegato 1
Allegato 2
